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機構編制管理常識問答
瀏覽次數:6961作者:信息來源: 機構編制監督檢查室發布時間:2018-03-21

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    1.什么是機構編制管理機關?  

    答:指依據有關法律法規的規定和本級黨委、政府的授權,負責機構編制工作的機關,包括機構編制委員會及其辦事機構(機構編制委員會辦公室)。  

 

    2.什么是機構編制委員會?  

    答:簡稱“編委”,是指中央機構編制委員會和地方各級機構編制委員會。  

 

    3.什么是機構編制委員會辦公室?  

    答:簡稱“編辦”,是指各級機構編制委員會的常設辦事機構。

 

    (中共中央《深化黨和國家機構改革方案》規定:為加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領導,理順機構編制管理和干部管理的體制機制,調整優化中央機構編制委員會領導體制,作為黨中央決策議事協調機構,統籌負責黨和國家機構職能編制工作。中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構,承擔中央機構編制委員會日常工作,歸口中央組織部管理。) 

 

    4.什么是機構編制集中統一管理?  

    答:指機構編制事項歸口由機構編制管理機關進行管理的制度,也稱“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府和上級機構編制管理部門審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

 

    5.什么是機構編制法定化?

    答:指由國家通過立法形式確定行政機構、事業單位的職能配置、機構設置、人員編制等,逐步建立健全機構編制法規體系。包括兩層含義:一是機構編制本身的法定化,即由國家通過立法的形式來確定機關、事業單位的職能配置、機構設置、人員編制等。二是機構編制管理的法定化,即用法律形式規定機構編制的機構及其職能、機構編制管理權限的劃分、機構編制管理程序、法律責任等。

 

    6.什么是“三定”規定?

    答:“三定”規定即“定職能、定機構、定編制”的簡稱。指對機關、事業單位主要職責、內設機構、人員編制及領導職數等內容進行確定,按照統一的體例和審核審批程序,由黨中央、國務院以及地方黨委、政府印發的“主要職責、內設機構和人員編制”的規范性文件,是部門履行職責的重要依據。

 

    7.什么是職能?

    答:在機構編制管理領域,通常指機關、事業單位的職責權限和工作任務,以及所發揮的功能和作用。

 

    8.什么是職能配置?

    答:指機構編制管理機關根據經濟社會發展和行政管理體制改革的要求,對機關、事業單位的職責、權限等進行科學配備、優化組合、動態調整等行為。

 

    9.什么是政府職能轉變?

    答:指為適應經濟社會發展和政府自身建設需要,對政府功能定位、作用范圍、工作重點以及政府部門的職責配置、方式內容等進行的轉移與變化。

 

    10.什么是機構?  

    答:指在行政管理領域中具有一定行政管理職能、黨務管理職能、公益服務職能或其他管理、服務職能的機關、事業單位及其他組織。目前,列入機構編制部門管理的機構主要有各級黨政機關,人大、政協機關,法院、檢察院機關,各民主黨派機關,群眾團體機關和各級各類事業單位等。  

 

    11.什么是機構管理?  

    答:指對機構的數額、性質、規格、名稱、職責等內容的確定和調整。機構是職責的載體,職責是機構的內核,一定的職責需要設立一定的機構來承擔。機構管理就是要根據職責定機構,根據職責的變化適時調整機構,使機構設置更好地適應職責履行的需要。  

 

    12.什么是機構限額?  

    答:指縣級以上地方各級黨政機構設置的上限數額。改革開放以來,為從宏觀上控制政府機構的總體規模,中央根據各地經濟社會發展水平、人口和面積、財政收入、行政區劃等實際情況,規定了機構設置的最高限額。中央規定的機構限額各地必須嚴格執行,不得突破。 

 

    13.什么是編制?

    答:廣義的編制是指各種機構設置及其人員數量的定額、結構和領導職數配置。狹義的編制也稱“人員編制”,是指機構編制管理機關核定的機關、事業單位的人員數額和領導職數。人員編制是“三定”規定的主要內容之一。人員編制分為行政編制和事業編制兩大類。 

 

    14.什么是編制管理?

    答:指機構編制管理機關根據國家經濟社會發展狀況、政治體制狀況及行政管理體制改革需要,按照精簡統一效能的原則和一定標準,確定機構的人員配備數額,并實施調控與監督的活動。編制管理主要包括四方面內容:一是核定并下達各級各類編制總額。二是核定各級各類機構的具體編制數額和編制結構。三是核定機構的領導職數。四是對各級各類機構的編制使用進行管理。

 

    15.什么是行政編制?

    答:指中國共產黨各級機關、各級人大及其常委會機關、各級行政機關、政協各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察院機關,各民主黨派和工商聯的各級機關,有關群眾團體機關使用的人員編制,其經費由國家財政保障。

    行政編制的審批權限在中央,各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。要嚴格按照規定使用行政編制,不得擅自改變行政編制的使用范圍。

 

    16.什么是事業編制?

    答:指各類事業單位所使用的人員編制。事業編制只能用于事業單位,不得把事業編制用于黨政機關,不得把事業編制與行政編制混合使用。

 

    17.什么是政法專項編制?

    答:指在地方各級法院、檢察院、公安、國家安全、司法行政系統所使用的行政編制。政法機關一般使用政法專項編制,實行單列管理。

 

    18.什么是編制使用核準制度?  

    答:指機關、事業單位在錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部使用編制時,須向機構編制管理機關申報使用編制的類別、數量和崗位,經機構編制部門核準后,方可按核準使用的編制限額和編制類別補充人員、配備干部的一項機構編制管理制度。  

 

    19.什么是領導職數?

    答:指機構編制管理機關核定的機關、事業單位領導職務的名稱、級別和數量。領導職數根據單位的性質、規格、工作職能、工作范圍和編制數額確定。中央對領導職數的核定和管理有嚴格規定和要求,有關部門和單位必須按照規定配備領導職數。

 

    20.什么是非領導職數?

    答:指各級機關綜合類公務員非領導職務的數額。非領導職務由高至低分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領導職數按一定比例配備。

 

    (以上內容摘自中央編辦政策法規司編印的《機構編制工作用語釋義》)

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